肖基奎委员：

您提出的关于《关于加快补齐社区设施及服务短板，建设“完整社区”》的提案收悉。现答复如下：

感谢您在百忙之中对我市完整社区建设工作提出宝贵建议。《提案》思路清晰，内容精准完备，措施有力可行，对我市加快推进完整社区建设进一步补齐社区功能短板极具建设性意义。根据《住房和城乡建设部办公厅民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知》《关于确定湖北省完整社区建设试点实施计划的通知》要求，市住建局、市民政局牵头组织开展完整社区建设试点，以聚焦群众关切的居住社区建设短板弱项为着力点，围绕为民、便民、安民为服务重点，结合老旧小区改造、城市燃气管网更新、重点片区开发、历史文化街区创建等工作，进一步完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制。坚持试点先行，以点带面、连片推进完整社区建设，力争2025年完整社区覆盖率达到30%，2030年达到60%以上。主要做法有：

一、加强工作统筹

（一）启动试点工作。2022年11月，根据省住建厅、省民政厅关于开展完整社区建设试点有关要求，市住建局会同市民政局联合下发试点工作通知，指导全市住建、民政部门组织街道社区申报了14个试点社区。今年2月初，根据省住建厅要求，进一步补申报了7个试点社区，总量达到21个，试点期限2年，社区总面积46平方公里、涉及总人口40.6万人，其中，中心城区（茅箭区、张湾区、经开区、郧阳区）共14个，社区总面积28.5平方公里、涉及30.6万人；其他县（市、区）完整社区建设试点7个，社区总面积17.5平方公里、涉及总人口10万人。

（二）建立联动机制。市住建局联合市民政局建立全市完整社区工作统筹推进机制，对全市21个试点社区进一步明确牵头单位、责任单位、工作联络员，按照“月调度”要求，每月及时汇总各地推进情况并上报省住建厅。

（三）开展系统摸排。2022年12月，按照省厅要求，市住建局组织全市住建系统开展摸排，明确了我市城市社区总量。今年5月，专门向市民政局去函，商请提供城市范围内社区资料（全市城市社区清单）。经摸排，十堰市城市社区（包括：1.城市社区；2.各县〈市、区〉所辖街道、城关镇范围内的社区，不包括一般乡镇）共127个，社区总面积353.26平方公里、涉及总人口142.58万人，其中，中心城区（茅箭区、张湾区、经开区、郧阳区）城市社区共77个，社区总面积217.48平方公里、涉及总人口88.35万人。

二、加快试点建设

（一）完善试点工作方案。今年2月底，根据省厅部署，按照“一区一方案”原则，下发通知，指导各县（市、区）编制并完善每个社区的试点工作方案，增强指导性、可操作性。3月初，对中心城区（张湾区、茅箭区、经开区、郧阳区）14个试点方案进行评审，要求各地提高方案质量，进行实化、细化。截止今年5月底，各地试点方案均已完善定稿。6月中旬，将茅箭区路北社区、张湾区六四社区试点方案推荐给省住建厅报住建部重点观察。

（二）开展实地调研督导。3月23日，市住建局组织召开全市城镇老旧小区改造暨完整社区共同缔造推进会，深入贯彻习近平总书记关于老旧小区改造工作的重要指示精神，落实住建部、省、市关于加快推进老旧小区改造和完整社区建设工作部署，统一思想，合力攻坚，高标准高质量推进完整社区建设试点工作。3月24日-28日，市住建局组织相关部门，对张湾区、茅箭区、经开区、郧阳区等地老旧小区改造及完整社区建设试点工作开展调研督导活动，通过现场调研了解中心城区完整社区试点推进情况。4月25日，在中心城区（张湾区、茅箭区）召开现场拉练会，高位推动老旧小区改造和完整社区建设工作。5月8日-10日、5月20日，组织老旧小区改造专班成员，前往全市各地现场调研老旧小区改造及完整社区建设推进情况。

（三）落实“月通报”机制。一季度以来，按照“月通报”工作要求，逐月通报全市老旧小区改造及完整社区建设进展情况，要求各地在湖北省老旧小区改造信息平台中及时更新完整社区内容，提高完整社区填报完整率。

三、提升老旧小区改造及完整社区建设水平

坚持共同缔造理念，以打造好房子、好小区、好社区为目标，对标完整社区建设标准，加快推进老旧小区改造及完整社区建设。

（一）落实“六个前置”条件。将“成立小区党组织、多方协商共治、签订居民公约、拆除违法建设、出资参与改造、承诺接受后期物业管理并交纳费用”作为推进老旧小区改造和项目申报的前置条件，做到改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民。如，张湾区、经开区突出党建引领作用，充分发挥小区业委会、小区支部委员会“桥头堡”作用，推动小区党支部和业委会双向培育干部交叉任职，打造起“红色业委会”，借助“五亮五共”党员干部下察活动强化政策宣传和民意收集。

（二）创新建设发展模式。全市住建系统深刻把握空间统筹、金融赋能、特许经营、共同缔造等核心要义，打通融资和运营等关键节点，推进老旧小区改造及完整社区建设。银行融资方面，已有3个县（市、区）落实银行融资8.1亿元；专项债券方面，有3个县（市、区）落实专项债1.4亿元；项目运营方面，有2个县（市、区）采用特许经营方式，加强营收计划整合，将片区内小区物业、商业门面房（政府移交闲置资产）、停车位、充电桩（智慧化电动车充电车棚）、广告位租赁、快递投放、改建养老托幼社区食堂等综合便民服务中心等营收项目进行统一规整，实现整体营收平衡、收益还款。

（三）打造完整社区示范精品。充分发挥我市东风公司遗存资源丰富优势，依托“东风”文化底蕴，注重场景营造，整合老旧小区、老旧街区、老旧厂区等资源并盘活利用，讲好每个老厂区、老小区独特的故事。持续深化茅箭区“幸福顾家”、张湾区“东风故里”老旧小区连片改造项目，着力将“幸福顾家”“东风故里”等一批东风公司老旧小区连片改造提升、完整社区建设示范项目打造成为试点示范精品。

四、积极争取上级部门支持

（一）争取奖补资金。根据省民政厅《完整社区建设试点“以奖代补”项目指南》，省级每个奖补20万元。市民政局认真组织项目申报、审核、推荐工作，积极对上争取汇报，力争更多的完整社区“以奖代补”项目资金落地十堰。项目资金将支持社区党群服务中心议事协商场所（居民议事厅）、小区党群服务站等社区综合服务设施“微改造”“微更新”，同步建立健全居民参与社区治理机制，开展社区邻里节、社区营造等活动。

（二）争取政策支持。市住建局于今年4月、6月与省住建厅对接，从21个省级完整社区试点中优选2个社区（分别是茅箭区路北社区、张湾区六四社区）推荐给国家住建部列入观察对象，积极争取省厅、住建部重点支持。7月26日，省住建厅召开完整社区建设试点工作汇报，茅箭区路北社区“幸福顾家”完整社区作会议交流发言。

下一步，坚持共同缔造理念，对照完整社区建设标准，以老旧小区改造、城市燃气管网更新、重点片区开发、历史文化街区创建、公共服务基础设施建设（民政部门）为抓手，加强规划引导和质量安全监管，全力推进试点建设，力争年底前完成13个完整社区建设任务。

                                十堰市住房和城乡建设局

                                     2023年7月28日